近年來，吉林省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府始終站在“國之大者”的高度將耕地保護作為一項重大的政治任務(wù)來抓，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，壓緊壓實主體責(zé)任，著力完善工作機制，切實采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住了耕地保護紅線。全省圓滿完成“三區(qū)三線”劃定任務(wù)，劃定耕地紅線保護面積10944萬畝，劃定永久基本農(nóng)田8202萬畝。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果表明，吉林省是全國5個耕地增加省份之一。2024年度國土變更調(diào)查第一次提交調(diào)查數(shù)據(jù)成果顯示，全省實際耕地面積11179萬畝，永久基本農(nóng)田面積8205萬畝，超額完成國家下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。
建立健全耕地保護責(zé)任考核機制。逐級開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，足額下達耕地保護任務(wù)，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省市（州）級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，加強對市（州）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。制定了考核方案，明確考核內(nèi)容、時間安排、評分標(biāo)準(zhǔn)和考核步驟，由省自然資源廳會同省人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、統(tǒng)計局共同實施考核工作。考核結(jié)果由省政府印發(fā)。在此基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核工作的最新要求，積極研究制定我省考核方案，從嚴(yán)推進耕地保護責(zé)任落實。2023年度省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，取得全國優(yōu)秀等次，得到國家在相關(guān)資金安排上的支持。
堅決守牢耕地保護紅線。新一輪國土空間規(guī)劃編制中劃定耕地保護紅線10944萬畝，較上輪規(guī)劃超出1844萬畝，增幅居全國第3位。劃定永久基本農(nóng)田8201萬畝，保護任務(wù)較上輪規(guī)劃多出821萬畝，保護目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫。科學(xué)開發(fā)西部鹽堿地等耕地后備資源，“十四五”以來，累計墾造新增耕地約38萬畝?！笆濉睍r期耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，我省排名居全國第4位。目前全省實有耕地面積11179萬畝，居全國第4位，人均耕地約4.7畝，是全國平均水平3倍多。
改革占補平衡管理制度。占補平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補充不到位，歸根結(jié)底是制度漏洞。我省在改革政策中明確提出，調(diào)整耕地占補平衡管理方式，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹等各類占用耕地行為，統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。建立省級統(tǒng)籌、市級負責(zé)、縣級落實的工作機制，堅持市（州）范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定，切實強化耕地總量管控，進一步壓緊壓實屬地管理責(zé)任，牢牢守住耕地保護紅線。
加強補充耕地實施管理。規(guī)范補充耕地實施管理是做好占補平衡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效手段。我省改革政策明確，補充耕地堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔原則，在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補充耕地來源。實際工作中，補充耕地可以通過項目或非項目形式產(chǎn)生。同時，進一步優(yōu)化了補充耕地指標(biāo)認定方式，由原來的四級認定流程簡化為二級認定，省級對入庫補充耕地隨機開展抽查復(fù)核，充分調(diào)動地方積極性，也體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。
嚴(yán)格規(guī)范補充耕地指標(biāo)的使用管理，對落實耕地保護主體責(zé)任、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。在耕地占補平衡制度改革背景下，我省全面推進補充耕地實施的全流程信息化監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一管理平臺，完善補充耕地指標(biāo)掛鉤和核銷出庫管理。清晰劃分指標(biāo)市域內(nèi)統(tǒng)籌和跨市域調(diào)劑的適用情形和原則，進而規(guī)范指標(biāo)使用和統(tǒng)籌調(diào)劑管理，妥善解決保護與保障的用地矛盾，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
大力推進節(jié)約集約用地。突出規(guī)劃總量管控，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴張。強化計劃指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實“增存掛鉤”機制，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實發(fā)揮指標(biāo)效益。強化政策引領(lǐng)，制定出臺強化批而未供土地源頭預(yù)防、加強閑置土地處置、支持和鼓勵低效用地再開發(fā)意見等多部政策文件。建立全省批而未供、閑置土地、低效用地“一張圖”，向招商主管部門共享數(shù)據(jù)，優(yōu)質(zhì)地塊優(yōu)先用于招商引資項目落地。源頭遏制新增批而未供土地，盤活批而未供面積未達到當(dāng)?shù)厣弦荒甓裙┑孛娣e70%以上的，暫停受理新增建設(shè)用地審批，國家、省重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目除外。嚴(yán)格新增建設(shè)用地申請成片開發(fā)方案審查，原則上新增工業(yè)項目必須使用批而未供土地，今年年初以來核減非必要新增建設(shè)用地申請579公頃。突出閑置低效用地存量挖潛，靈活運用政策工具，從鼓勵開發(fā)、促進轉(zhuǎn)讓、規(guī)范收購收回方面盤活閑置存量房地產(chǎn)用地，長春市凱利商住項目通過分期開發(fā)、分期辦證、抵押貸款，成功“救活”企業(yè)，盤活閑置土地2.31公頃，補繳全額出讓金3億元。長春市歐亞南三環(huán)項目部分商服用地低效閑置，通過分割宗地、轉(zhuǎn)讓開發(fā)、作價入股等政策，盤活低效用地0.8公頃，激活企業(yè)沉淀資金0.8億元，案例在全國推廣經(jīng)驗。對閑置低效工業(yè)用地，積極爭取國家政策，成功將長春市納入全國第二批低效用地再開發(fā)試點，在分割宗地開發(fā)或轉(zhuǎn)讓方面等享有更大政策空間，在空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換、容積率獎勵、規(guī)劃指標(biāo)跨空間單元統(tǒng)籌等政策上享有更多自主權(quán)，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動改造。加強開發(fā)區(qū)用地審核，優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地布局，對批而未供土地規(guī)模大、土地閑置率高的，堅決核減不合理用地。提高單位土地畝均產(chǎn)出效益，明確高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)體系，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地項目節(jié)地評價審查，建立建設(shè)項目節(jié)地案例庫。過去五年，全省累計處置存量土地3.56萬公頃，減少新增建設(shè)用地對耕地的占用。
有效維護土地管理秩序。強化府院聯(lián)動、行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，細化實化違法占用耕地行為行刑銜接、非訴執(zhí)行措施落實。在全國率先出臺《黑土地保護執(zhí)法實施辦法》，七部門聯(lián)合開展黑土地保護執(zhí)法，做到常態(tài)長效監(jiān)管。落實“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，實行耕地保護“網(wǎng)格化”監(jiān)管，全省設(shè)立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員4.3萬名，織密織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實時開展耕地動態(tài)巡查，對違法占用耕地做到“零容忍”，2023年全省土地衛(wèi)片執(zhí)法違法占用耕地面積2745畝，較2022年下降了83.8%，土地利用秩序持續(xù)向好。
來源：吉林日報·彩練新聞
作者：吉林省自然資源宣傳教育中心 王超
初審：馬萍
復(fù)審：劉晗
終審：張宇
